Gru­pa dr­ža­va pro­tiv ko­rup­ci­je (GRE­KO), struč­no ti­je­lo Sa­vje­ta Evro­pe, kri­ti­ko­va­la je Cr­nu Go­ru jer ni­je ra­svi­je­tli­la na­vo­de o zlo­u­po­tre­bi jav­nih re­sur­sa za par­tij­ske svr­he, od­no­sno afe­ru „Sni­mak”, te što su sa­mo dje­li­mič­no pred­u­ze­te mje­re za su­zbi­ja­nje ove ne­ga­tiv­ne po­ja­ve. To je na­ve­de­no u dru­gom iz­vje­šta­ju GRE­KO o usa­gla­še­no­sti za Cr­nu Go­ru, či­me je uspje­šno okon­ča­na tre­ća eva­lu­a­ci­ja u ko­joj je Cr­noj Go­ri 2010. go­di­ne upu­će­no 14 pre­po­ru­ka u obla­sti­ma ka­žnja­va­nja ko­rup­ci­je i tran­spa­rent­no­sti fi­nan­si­ra­nja po­li­tič­kih par­ti­ja.
Vla­da je na ju­če­ra­šnjoj sjed­ni­ci raz­mo­tri­la i usvo­ji­la dru­gi iz­vje­štaj GRE­KO, uz ko­men­ta­re cr­no­gor­skih dr­žav­nih or­ga­na.
Po­vo­dom pre­po­ru­ke da se uve­du ja­sna pra­vi­la i smjer­ni­ce za ko­ri­šće­nje jav­nih re­sur­sa za par­tij­ske ak­tiv­no­sti i pred­iz­bor­ne kam­pa­nje, GRE­KO je na­gla­sio da je „iz­u­zet­no za­bri­nut” zbog sta­nja u Cr­noj Go­ri.
– GRE­KO mo­že sa­mo po­no­vi­ti stav da ova oblast za­slu­žu­je da­lju pa­žnju i bli­že pra­će­nje od stra­ne vla­sti, ka­ko bi se na­pra­vi­la pro­cje­na ka­ko efi­ka­sni­je spro­vo­di­ti po­sto­je­ća i bu­du­ća pra­vi­la ko­ji­ma se ogra­ni­ča­va ko­ri­šće­nje jav­nih re­sur­sa za par­tij­ske ak­tiv­no­sti i pred­iz­bor­ne kam­pa­nje. GRE­KO že­li da skre­ne pa­žnju vla­sti­ma na ak­tiv­no­sti ko­je spro­vo­di Ve­ne­ci­jan­ska ko­mi­si­ja (VK), i po­seb­no nje­ne ne­dav­ne ini­ci­ja­ti­ve pro­tiv zlo­u­po­tre­be jav­nih re­sur­sa to­kom iz­bor­nog pro­ce­sa i pred­vi­đe­no usva­ja­nje smjer­ni­ca u ovom di­je­lu – is­tak­nu­to je u iz­vje­šta­ju Gru­pe dr­ža­va pro­tiv ko­rup­ci­je (GRE­KO).
Shod­no oba­ve­za­ma iz član­stva Cr­ne Go­re u Sa­vje­tu Evro­pe (od ma­ja 2007. go­di­ne), GRE­KO re­dov­no vr­ši ocje­nu cr­no­gor­ske uskla­đe­no­sti sa naj­vi­šim an­ti­ko­rup­tiv­nim stan­dar­di­ma u Evro­pi.
GRE­KO je u svom iz­vje­šta­ju o eva­lu­a­ci­ji Cr­noj Go­ri upu­tio de­vet pre­po­ru­ka u okvi­ru fi­nan­si­ra­nja par­ti­ja. Ka­ko ka­žu, če­ti­ri pre­po­ru­ke su za­do­vo­lja­va­ju­će pri­mi­je­nje­ne, u ve­zi sa jed­nom je po­stu­plje­no na za­do­vo­lja­va­ju­ći na­čin, a če­ti­ri pre­po­ru­ke su dje­li­mič­no pri­mi­je­nje­ne.
U iz­vje­šta­ju GRE­KO na­vo­di se da je zlo­u­po­tre­ba jav­nih re­sur­sa za vri­je­me pred­iz­bor­ne kam­pa­nje, po­seb­no u ve­zi sa pred­sjed­nič­kim i lo­kal­nim iz­bo­ri­ma, ko­ji su odr­ža­ni 2013. god­ine, od­no­sno 2014. go­di­ne, po­no­vo pre­po­zna­ta od stra­ne po­sma­tra­ča na iz­bo­ri­ma kao glav­ni pred­met za­bri­nu­to­sti u Cr­noj Go­ri.
– Na pri­mjer, pri­mjet­no je po­ve­ća­na bu­džet­ska po­tro­šnja od stra­ne dr­žav­nih or­ga­na to­kom pred­iz­bor­nih kam­pa­nja, uklju­ču­ju­ći pri­vre­me­no za­po­šlja­va­nje no­vih li­ca; zna­čaj­ne do­na­ci­je iz­vo­đa­ča na ve­li­kim jav­nim ten­de­ri­ma, uklju­či­va­nje jav­nih funk­ci­o­ne­ra u do­ga­đa­je ve­za­ne za kam­pa­nje. Par­la­men­tar­na skup­šti­na Sa­vje­ta Evro­pe (PSSE) u svom iz­vje­šta­ju o po­sma­tra­nju iz­bo­ra iz 2013. go­di­ne pre­po­ru­či­la je vla­sti­ma da spro­ve­du is­tra­gu po­vo­dom svih na­vo­da o zlo­u­po­tre­bi jav­nih re­sur­sa od stra­ne vla­da­ju­ćih par­ti­ja i da na­la­zi ovih is­tra­ga bu­du ob­ja­vlje­ni. Ta­kav, za­htjev je ta­ko­đe upu­ti­la Evrop­ska uni­ja – po­ten­ci­ra­no je u iz­vje­šta­ju Gru­pe dr­ža­va pro­tiv ko­rup­ci­je (GRE­KO).
Po­ja­šnja­va se da je Skup­šti­na Cr­ne Go­re osno­va­la An­ket­ni od­bor, ko­ji je iz­ra­dio teh­nič­ki iz­vje­štaj ko­ji ne sa­dr­ži za­klju­č­ke i pre­po­ru­ke.
– Dru­ga oblast za­bri­nu­to­sti jav­no­sti od­no­si se na ka­pa­ci­te­te dr­ža­ve za od­go­va­ra­ju­ći nad­zor nad spro­vo­đe­njem za­ko­na i od­go­vo­re na pri­tu­žbe gra­đa­na zbog zlo­u­po­tre­be jav­nih re­sur­sa – ocje­nju­je se u iz­vje­šta­ju.
An­ket­ni od­bor u par­la­men­tu bio je for­mi­ran po­vo­dom afe­re „Sni­mak”, ko­ju je po­kre­nuo „Dan”, a u ko­joj je do­ku­men­to­va­na zlo­u­po­tre­ba dr­žav­nih re­sur­sa za po­tre­be De­mo­krat­ske par­ti­je so­ci­ja­li­sta, par­ti­je pre­mi­je­ra Mi­la Đu­ka­no­vi­ća.
Po mi­šlje­nju eks­pe­ra­ta GRE­KO, ni­vo ne­za­vi­sno­sti i efi­ka­sno­sti nad­zo­ra nad fi­nan­si­ra­njem par­ti­ja od kru­ci­jal­ne je va­žno­sti za kre­di­bil­nost si­ste­ma.
M.V.


Za­bri­nu­ti zbog od­lu­ke Ustav­nog su­da

Pre­ma ocje­ni GRE­KO, ka­da su u pi­ta­nju obje ka­te­go­ri­je ko­je su raz­ma­tra­ne u iz­vje­šta­ju (ka­žnja­va­nje ko­rup­ci­je i fi­nan­si­ra­nje par­ti­ja), Cr­na Go­ra je za­do­vo­lja­va­ju­će pri­mi­je­ni­la ili po­stu­pi­la na za­do­vo­lja­va­ju­ći na­čin u od­no­su na 12 od 14 pre­po­ru­ka. U pi­ta­nju su pre­po­ru­ke sa­dr­ža­ne u pret­hod­nom iz­vje­šta­ju o usa­gla­še­no­sti. Dvi­je pre­o­sta­le pre­po­ru­ke su dje­li­mič­no pri­mi­je­nje­ne.
– GRE­KO, me­đu­tim, kon­sta­tu­je tur­bu­lent­ne do­ga­đa­je ko­ji su do­sad ka­rak­te­ri­sa­li re­for­me u obla­sti fi­nan­si­ra­nja par­ti­ja, zlo­u­po­tre­bu jav­nih funk­ci­ja i jav­nih sred­sta­va to­kom iz­bo­ra, i ne­dav­nu od­lu­ku Ustav­nog su­da, iz ju­na 2014. go­di­ne, da se po­ni­šti zna­ča­jan dio iz­mje­na i do­pu­na Za­ko­na o fi­nan­si­ra­nju po­li­tič­kih par­ti­ja. No­vi za­kon je usvo­jen 9. de­cem­bra 2014. go­di­ne. Ja­ko je va­žno da se obez­bi­je­di nje­go­va im­ple­men­ta­ci­ja i spro­vo­đe­nje za­ko­na na te­re­nu – na­veo je GRE­KO.


U vla­sti za­do­volj­ni

U sa­op­šte­nju Vla­de na­kon ju­če­ra­šnje sjed­ni­ce, pi­še da je GRE­KO kon­sta­to­vao na­pre­dak ko­ji je Cr­na Go­ra ostva­ri­la, a po­seb­no je is­tak­nu­to is­pu­nja­va­nje svih pet pre­po­ru­ka ko­je su se od­no­si­le na uskla­đi­va­nje od­red­bi kri­vič­nog za­ko­no­dav­stva u od­no­su na kri­vič­no­prav­nu kon­ven­ci­ju pro­tiv ko­rup­ci­je. 
– Ka­da je u pi­ta­nju tran­spa­rent­nost fi­nan­si­ra­nja po­li­tič­kih par­ti­ja, od ukup­no de­vet pre­po­ru­ka Cr­na Go­ra je ra­ni­je is­pu­ni­la pet, pa je GRE­KO u ovom iz­vje­šta­ju tre­ti­rao pre­o­sta­le če­ti­ri dje­li­mič­no is­pu­nje­ne pre­po­ru­ke. Dvi­je pre­po­ru­ke, oci­je­nje­ne kao dje­li­mič­no spro­ve­de­ne, od­no­se se na uvo­đe­nje ja­snih pra­vi­la i smjer­ni­ca za ko­ri­šće­nje jav­nih re­sur­sa za ak­tiv­no­sti par­ti­ja i pred­iz­bor­nih kam­pa­nja, te da­va­nje od­go­va­ra­ju­ćih ne­za­vi­snih ovla­šće­nja i re­sur­sa nad­le­žnoj in­sti­tu­ci­ji ka­ko bi mo­gla da pra­ti fi­nan­si­ra­nje stra­na­ka i pred­iz­bor­nih kam­pa­nja – na­vo­di se u sa­op­šte­nju.